開放資料 O部門的挑戰

當資料的蒐集與保存者看到開放資料的好處，想要開放時會遇到什麼阻礙？

想像自己是一個公務人員，或是手中或有全國資料的機構僱員，在某一天的例行會議，老闆突然蹦出一句：

「開放資料好像有搞頭，咱們來搞搞吧！」

阿？開放滋料？

當還搞不懂什麼是開放資料時，回神才發現自己早已身處在一場又一場的開發會議，寫專案評估、報告、與各單位交換意見、聽著同事的碎碎念…。

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上面這個場景，有可能在台灣的各個機構中發生。

但由於本人孤陋寡聞，又或者可能台灣才開始邁上「開放*」這條路沒多久，甚少從想開放自己單位資料的工作人員口中，聽到他們會遇到什麼阻力。

我們需要了解讓他們裹足不前的原因是什麼，才能讓這條路走的更順。

於是我試圖起個頭來探討，幸運地在歐洲公部門資訊平台(European Public Sector Information Platform)找到了一篇文章：Opening Up Government Data: Making the Case，整理想法後如下：

資源不夠

阻礙：不夠人、不夠錢，認為開放資料是額外的工作，所以需要額外的投資。

Pauline的建議：採取漸進的方式，別一步到位。找出可從資料公開而得的益處，例如不用再一個個回應民眾對資料的詢問或質疑，節省這一來一往的成本等。另外，有可能增加的工作負荷主要來自公開資料的查詢，但只要提供資料的相關資訊，還有適當的支援，這些負荷都可以處理。

再說，多與大眾接觸也會引起他們開始重視資料的準確性，讓資料的保管者也會得益。

資料缺失

阻礙：紀錄時不準確，或是不全，或是資料數位化時遺漏，品質不良，所以怕丟臉，不公開。或是害怕資料釋出會造成爭議，例如英國釋出犯罪紀錄，讓民眾可以查詢各地區的犯罪率，有人就質疑會造成房價崩跌。

Pauline的建議：先諮詢相關利害關係人，請他說明這些資料的可信度。透過這種逐步進行方式，可大幅降低他們的焦慮感。

即使是英國這如此高曝光率的案例──每小時該站有一千八百萬次的點閱率，我們還是可以處理人民的期望。其中也有支持的聲音，例如一些記者主張這些資料會透過提高曝光而逐漸改進，還有不應只為了擔心房價下跌，把這些犯罪資料藏起來，假裝不存在。

與組織的生存方法相抵觸

阻礙：尤其是有官方色彩的非正式官方組織，受到政府「指導」，卻沒有政府預算。當資料的授權金成為組織的生存方式，這便會讓公開資料成為一大阻礙。

Pauline的建議：尋求方法開放存取某些資料集，並保持原來的方式能繼續執行。這樣一來，即使原本那些對公部門訊息收費的持有者，也會願意開放部份的資料集，同時維持其收費政策。

權威的喪失

阻礙：如果什麼事都問公民的意見，那我會不會被瞧不起，被認為沒有能力？認為公開了資料，等於把那些隨著資料而來的權力送給大眾，害怕這樣會失去「詮釋治權」(interpretational sovereignty)。就像以前的祭司、先知擁有著「神」給的資料，只有他可以解釋神的資料，所以擁有治理其他人的權力。

沒有開放的概念

 
阻礙：原本呈上去的企劃是「開放」，結果最後修成了「加值」，「開放」不見了。

我們往往會忽略，每個人因為生成長過程都有不同的文化背景，而以為對方和自己一樣，都知道某種概念，便以該概念為基礎，討論了起來，結果花了大半時間，才發現彼此想的根本不一樣。


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最後兩點並沒有建議，因為個人認為這其實屬於觀念上的差異，需要的只有溝通與了解。

如果您有更好的意見，或是發現作者沒有想到的地方，歡迎留言指教。


參考資料：

Pauline Pollard. (2011). Opening up government data: making the case (Topic Report No. 26). European Public Sector Information Platform. Retrieved from http://epsiplatform.eu/content/topic-report-no-26-opening-government-data-making-case